《行政执法监督条例》政策解读

《行政执法监督条例》政策解读

《行政执法监督条例》（国务院令第825号，2026年2月1日起施行）是我国首部专门规范行政执法监督的行政法规，共7章44条，核心是将行政系统内部层级监督制度化、法治化，倒逼严格规范公正文明执法 。以下为核心解读：

一、立法定位与核心目标

- 定位：行政系统内部层级监督，是党和国家监督体系的重要组成部分，由县级以上政府司法行政部门作为监督机构承担具体事务 。

- 目标：加强和规范监督，促进严格规范公正文明执法，提升依法行政水平，强化法治政府建设 。

- 原则：坚持党的领导、以人民为中心；遵循规范与指导并重、预防与纠错并重、监督与保障并重 。

二、监督范围

- 重大决策部署落实：监督行政执法机关贯彻党中央、国务院重大决策部署和各项制度落实情况 。

- 主体与人员资格：监督执法主体合法性、人员资格与证件管理、准入退出规范。

- 执法行为合规性：紧盯有案不立、推诿扯皮、以罚代管、违规异地执法、选择性执法、乱收费/罚款/检查/查封等不作为乱作为；监督程序合法性、决定合理性、文明执法与装备规范。

- 制度执行情况：监督执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核、行政裁量权基准等制度落实 。

   三、监督方式

- 日常监督：常态化、全流程覆盖，确保监督无死角 。

- 重点监督：对企业和群众反映强烈、影响重大的典型问题，采取挂牌督办、提级监督，快速响应诉求 。

- 专项监督：省级以上针对经济社会大局、群众切身利益的特定领域/问题开展专项监督 。

- 协同监督：与监察监督贯通，与政府督查、行政复议等建立信息共享与工作协同机制 。

四、监督处理与结果运用

- 纠错机制：发现问题可制发督办函、监督意见书、监督决定书；能当场纠正的督促立即纠正 。

- 结果运用：监督结果纳入法治政府建设成效评价，与绩效考核挂钩，强化整改刚性 。

- 救济衔接：对符合复议/诉讼条件的争议，引导当事人依法维权；已进入复议/诉讼程序的不重复监督。

   五、亮点与意义

1. 填补立法空白：首部专门规范行政执法监督的行政法规，推动监督从实践探索走向法治化。

2. 靶向治理乱象：聚焦企业和群众反映强烈的“四乱”等突出问题，优化营商环境。

3. 强化源头防控：突出预防与纠错并重，规范裁量权，减少“类案不同罚”，提升执法可预期性 。

4. 压实监督责任：明确监督机构与程序，构建权责清晰、协同高效的监督体系 。

六、实践提示

- 行政执法监督是内部层级监督，不替代行政复议、行政诉讼等法定救济途径。

- 监督机构不重复介入已进入复议/诉讼程序的案件，引导通过法定渠道维权。