习近平法治思想的平顶山政法实践 | 法润鹰城 善治赋能——平顶山政法工作五年蝶变跃升路

法者，治之端也。今年是习近平法治思想提出五周年。五年，是时间的刻度，更是奋斗的标尺。

回望来时路，从获得全省首批法治政府建设示范市荣誉，到成功创建全国法治政府建设示范市，我市始终将习近平法治思想深度融入法治建设、社会治理、民生保障、经济发展全过程，创新推出了“府院联动+不良资产处置平台”“1456警网融合”“一村三员”等特色工作品牌，完成了从“跟跑者”到“领跑者”的蝶变，诠释了“法治为民”的初心，为高质量发展注入了强劲法治动能。

平安建设筑基石

“没想到刚得手就被抓了！”今年6月，舞钢市尚店镇一黄金盗窃案嫌疑人落网时仍不敢置信。市公安局刑侦支队精准指导，当地警方周密布控，仅用7小时便人赃并获，为商户挽回了60余万元损失。这起案件的快速侦破，正是我市平安建设成效的缩影。

平安，是民生所系、发展之基。五年来，我市政法机关以“时时放心不下”的责任感，织密防控网络、严打违法犯罪、化解风险隐患，让平顶山成为全省最安全的城市之一。

精准打击，斩断犯罪链条。我市始终保持对各类违法犯罪的凌厉攻势。扫黑除恶斗争常态化推进，坚持打早打小、露头就打，依法铲除了一批群众深恶痛绝的黑恶势力及其“保护伞”。面对持续高发的电信网络诈骗，公安机关打出了精准预警、快速止付、集群打击等一系列组合拳。数据显示，今年以来，我市新立“盗抢骗”案件环比下降45.71%，新立民生刑事案件7天快侦率50.09%，“盗抢骗”嫌疑人抓获数、破案率均创历史新高，新发电诈案件环比下降12.68%，群众损失同比下降36.23%，打击电诈工作量稳居全省前列……

立体防控，织密安全防护网。“白天见警察、晚上见警灯，走路心里都踏实！”这是近年来市民的共同感受。

我市坚持人网联动护平安，构建起“空中有监控、地面有巡逻、社区有联防”的立体防控体系。严格落实公安武警联勤武装巡逻“四项机制”和“1、3、5分钟”快速响应机制，并加大夜间警力投入，开展“车巡+步巡+铁骑”联合武装巡逻，提高酒吧、夜市等娱乐场所周边的见警率、管事率。同时，扎实推进“雪亮工程”建设，并在村（社区）设立警务工作站，“网格+警格”配备社区民警827名、辅警3270名，实现村格警务全覆盖。

风险化解，守牢稳定底线。“多亏政府帮我们解开枷锁，企业才能重获新生。”某建筑企业负责人拿到账户解冻通知时感慨道。面对经济领域风险和问题楼盘等问题，我市坚持用法治方式有效防范化解。通过深化府院联动机制，成功解封被查封资产127处，为32家企业恢复授信额度12亿元，推动56个项目成功重启。全市未发生重大涉稳事件，社会大局持续稳定，为经济社会发展营造了良好环境。

警网融合提效能

今年国庆假期，石龙区公安局在获取辖区在逃人员霍某返乡的线索后，经过“派出所+办事处”协同配合，仅用10小时就将涉嫌电信网络诈骗犯罪嫌疑人抓获。

“这就是警网融合‘1+1>2’效果的具体体现。”市公安局有关负责人说。

看得见的管不了，管得了的看不见，这是基层治理面临的普遍性困境。为破解这一难题，市委市政府聚焦“两高四着力”重大要求，在政法系统创新探索“1456”警网融合模式，推动警务网格与社会治理网格深度融合，整合优化现有各类信息化治理手段，以数字技术为引擎，推动各部门、各环节高效协同，全面提升基层治理效能。

“1456”警网融合模式以“一体化指挥”为核心，构建“四员联动、五项机制、六大场景”的运行体系，社区民警与网格员结成工作搭档，吸纳调解员、法律顾问、志愿者等力量组建服务团队，通过一体化指挥调度平台实现隐患信息双向流转、高效处置，达成“主动预警、群防群治”目标。

今年6月，该模式在新华区光明路街道、宝丰县父城街道试点推行以来，成效立竿见影：两地刑事案件数同比分别下降20%、28%，矛盾纠纷化解率同比提升20个百分点以上。

“因为一棵梧桐树，多年的邻居产生了矛盾，多亏民警和网格员帮忙，大家化干戈为玉帛。”今年9月，卫东区东安路街道东苑社区64号楼的居民终于摆脱了倾倒树木的困扰。这棵20多年的老树因连续降雨倒伏，邻里因所有权问题争执不下，网格员调解无果后，社区民警及时介入，讲解法律知识、协调处理方案，很快化解了纠纷。

目前，“1456”警网融合模式已在全市全面推开。

多元解纷纾民忧

“感谢综治中心一站式服务，我们的问题顺利解决了。”近日，舞钢市民张先生反映，去年他带领15名工人在某企业务工，被拖欠工资11万元。经舞钢市综治中心入驻的人社、法院、司法等多部门共同会商研判和多方协商，最终与企业达成一致意见，签订支付协议，欠款全部支付到位。

法治建设既要抓末端、治已病，也要抓前端、治未病。五年来，我市坚持和发展新时代“枫桥经验”，将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，构建多元化纠纷解决体系，努力将矛盾化解在基层、消除在萌芽。我市推动公共法律服务向基层延伸，建成覆盖市、县、乡、村四级的实体平台，在全省率先实现村（居）法律顾问全覆盖，推行法律援助“一窗受理、市域通办”，将高频公证事项出证时间缩短至3个工作日，25%的业务实现“当日受理、当日出证”。目前，11个市级中心、147个乡（镇、街道）工作站、2823个村（居）工作室全部投入使用。

同时，我市建立医疗、劳动争议、消费维权等领域的专业性基层调解组织，在各县（市、区）因地制宜打造特色品牌，推动矛盾纠纷及时就地化解。石龙区建立“三级例会”制度，今年以来会商解决群众急难愁盼问题106件次；鲁山县开展“法治夜话”320余场，发放宣传手册3万余份，为1300余人次解决了法律问题；汝州市“村民评理说事点”让村民在家门口就能化解矛盾……

前端发力解纷。我市深入学习贯彻习近平法治思想，将新时代“枫桥经验”融入城市肌理，按照整合资源、方便群众、运用法治、注重实效的要求，按照1+4+5+N的运行模式，加快推进综治中心规范化建设，实现各类诉求都有对接的窗口，全流程完善群众诉求的登记、受理、办理等工作，努力以“一站式服务”模式，为群众诉求开辟矛盾纠纷化解的“综合门诊”。

品牌赋能破题。针对问题楼盘这一民生痛点，市中级人民法院依托“府院联动”机制，推动设立全省首家“危困企业司法拯救中心”和“破产法研究中心”，形成了“平顶山模式”，其经验连续两年写入河南省高级人民法院工作报告，2024年审结的破产重整案更入选全国典型案例。面对“万和领域”项目，市中级人民法院联合湛河区政府对接11家投资方，历经21轮谈判引入战略投资人，争取政策化解高额土地违约金，采用“容缺办证+分段续建”方案推进项目复工。今年5月，随着2号楼商品房预售许可证的取得，这个停滞近十年的项目迎来新的生机。截至目前，我市已通过这一模式推动30多个疑难复杂楼盘顺利交房，维护4万多户群众的切身利益。

护航大局促发展

“不仅帮我们追回了损失，还帮我们堵住了企业制度漏洞。”河南某生物科技有限公司负责人的感谢，源于市人民检察院在办理知识产权侵权案件时，同步提供的“订单式”法律服务与风险防控建议。这正是我市“百名检察官送法进百企”活动成效的缩影。

水深则鱼悦，城强则贾兴。法治是最好的营商环境。全市政法战线主动融入发展大局，深入践行“靠前一步、主动作为”服务理念，以上率下，头雁带动，在依法打击涉企违法犯罪、强化涉企案件办理监督、涉企矛盾纠纷预防化解等方面上下联动、握指成拳，为经营主体架起“防护网”，让营商环境更温暖，企业发展更安心。

我市创新建立涉企行政检查“一案双查”“三色预警”等机制，探索“企业宁静日”减少干扰。在全省率先探索建立“一二三四”府院府检联动工作模式，相关经验全国推广；建立行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制，创新10项举措承接全国试点任务，受到司法部通报表扬。

2024年，市委政法委推出《平顶山政法系统护航“两城”建设优化营商环境“5聚20项”措施》，加大对涉企矛盾纠纷的化解力度，建立涉企案件快速处理通道，缩短办案周期。同时，通过府院联动机制协调23个部门清理企业破产中的信用修复、税务办理等障碍，推动危困企业重生。

营造公平竞争的市场环境，我市政法机关依法严惩侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、合同诈骗等犯罪行为。市中级人民法院设立涉企绿色通道，优化快审机制；市司法局常态化开展“法治体检”“千所联千企”活动，组织律师与民营企业结对；市人民检察院开展“百名检察官送法进百企”，市公安局深化“万警助万企”，完善领导分包联系制度。全市律师服务团年均为企业开展法治宣传400余次、提供法律咨询3000余次，助力企业防范法律风险。

精准普法树新风

今年夏天，湛河区法学会九里山街道工作站举办多场“普法夜市”，通过快板、三句半等通俗形式，将法律知识融入居民日常休闲场景，重点宣传民法典中婚姻家庭、消费者权益、电信诈骗防范等内容，并发放宣传资料、解答群众咨询。

“这种活动好啊，不仅听着有意思、看着热闹，还学到了法律知识，一点也不枯燥。”市民陈家阳说。
全民普法是全面依法治国长期的基础性工作。五年来，我市以“八五”普法为抓手，创新形式，丰富供给，让法治精神内化为群众的自觉行动和生活方式，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法蔚然成风。

抓住“关键少数”压实责任。严格落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制，将普法融入执法、司法各环节。把法治教育纳入干部培训规划，提升领导干部法治思维能力，以“头雁效应”营造全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。

精准滴灌覆盖重点群体。线下，建设法治文化公园、法治文化长廊等，浸润法治精神；开展“彩虹课堂”、防诈专场等，惠及青少年、老年人等群体；线上，“鹰城普法”等新媒体平台推送法律解读，制作漫画、短视频。市公安局反诈短视频播放量超1100万次，单条最高播放量达50万次。

五年耕耘，步履铿锵；法治鹰城，蝶变跃升。五年来，我市用实干与创新交上了一份沉甸甸的政法答卷。
站在新起点，全市政法系统将继续深入学习贯彻习近平法治思想，持续擦亮全国法治政府建设示范市“金字招牌”，坚持示范引领、创新驱动、服务大局，不断提升法治平顶山建设水平和市域治理效能，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章作出新的更大贡献。