2026年政府工作报告政策解读

2026年政府工作报告政策解读

2026年3月5日，国务院总理李强在十四届全国人大四次会议上作政府工作报告。报告立足“十五五”开局之年关键节点，全面总结2025年及“十四五”时期发展成效，明确2026年经济社会发展目标、政策取向和重点任务，紧扣高质量发展主线，兼顾稳增长、惠民生、防风险、促改革，政策导向清晰、务实举措精准，为全年及中长期发展划定清晰路线图，核心解读如下：

一、总体基调：稳中求进、开局发力，锚定高质量发展主线

2026年作为“十五五”开局之年，报告确立“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，核心导向是统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 。

一是发展目标务实合理：设定全年经济增长预期目标为4.5%-5%（力争更好结果），城镇新增就业1200万人以上、居民消费价格涨幅2%左右、单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右，兼顾经济增长、民生保障、绿色转型，符合我国发展实际，兼顾短期稳增长与长期调结构需求 ；

二是政策协同精准发力：实施更加积极有为的宏观政策，财政、货币、产业、就业政策同向发力，优化结构性货币政策工具，畅通政策传导机制，强化政策协同性，放大“组合拳”效应，全力稳市场、稳预期、稳主体 。

二、核心任务：聚焦五大重点，激活发展内生动力

 （一）扩内需稳增长，筑牢经济基本盘

坚持扩大内需战略基点，以建设强大国内市场为首要任务。一方面，提振消费，实施提振消费专项行动，制定城乡居民增收计划，设立财政金融协同促内需专项资金，聚焦服务消费、大宗消费提质升级；另一方面，扩大有效投资，聚焦新质生产力、新型城镇化、民生保障等领域，提高民生类政府投资比重，发挥超大规模市场优势，畅通国内大循环 。同时纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割，整治“内卷式”竞争，释放市场活力。

（二）强创新育动能，大力发展新质生产力

把科技创新作为高质量发展核心引擎，推动创新与产业深度融合。一是攻坚核心技术，强化原始创新和关键核心技术攻关，布局未来能源、量子科技、6G、脑机接口等未来产业；二是深化“人工智能+”行动，推动AI与工业、农业、医疗、教育等领域深度融合，实施超大规模智算集群等新基建工程，打造智能经济新形态；三是推动产业升级，推进制造业数字化、智能化转型，壮大先进制造业，做强实体经济根基 。

（三）深改革扩开放，激发市场主体活力

持续破除体制机制障碍，激活各类经营主体。对内，落实国企改革深化提升行动，出台民间投资扶持举措，加大企业账款清欠力度，优化营商环境，精准帮扶中小微企业、个体工商户；对外，稳步扩大制度型开放，实施自贸区提升战略，推进海南自贸港封关运作，扩大外资准入领域，稳外贸稳外资，统筹用好国内国际两个市场、两种资源 。

（四）惠民生增福祉，践行以人民为中心

民生保障力度持续加大，聚焦群众急难愁盼办实事。就业方面，实施稳岗扩容提质行动，完善适配人工智能发展的就业创业政策，重点保障高校毕业生、农民工、退役军人、困难群体就业；社保方面，提高城乡居民基础养老金最低标准、医保财政补助标准，完善“一老一小”服务保障；教育医疗方面，完善免费学前教育政策，扩大优质教育供给，深化医疗改革，推动优质医疗资源下沉，兜牢民生底线 。

（五）守底线防风险，统筹安全与发展

坚决防范化解重点领域风险，筑牢安全屏障。严守粮食安全底线，稳定粮食产量在1.4万亿斤左右；稳妥化解房地产、地方债务、金融等领域风险，规范平台经济发展；持续推进绿色低碳转型，打好污染防治攻坚战，推动美丽中国建设，实现发展与安全动态平衡。

三、作风导向：从严实干，提升政府治理效能

报告强调持续推进政府自身建设，深入整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负；坚持依法行政、科学决策，提高政务服务效能；加强党风廉政建设，厉行勤俭节约，以务实高效的作风，保障各项政策落地见效，为高质量发展提供坚强保障。