《平顶山日报》理论版丨丁海江：以党建引领“警网融合” 为基层高效能治理注入平安动能

基层强则国家强，基层安则天下安。基层治理是国家治理的基石，提升基层治理现代化水平，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。

2025年5月，习近平总书记在河南考察时强调，“必须扎扎实实加强社会治理。”党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理现代化；坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。

省委深入贯彻落实党中央决策部署，以“五基四化”为抓手，突出抓好党建引领基层高效能治理，深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，全面提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

市委深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和在河南考察时重要讲话精神，全面落实省委部署要求，把高效能治理作为统筹高质量发展和高水平安全的支撑保障，强化抓基层、强基础、固根本，推进党建引领基层高效能治理水平不断提升。

市公安局主动融入全市大局，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真贯彻落实省委、市委决策部署和工作要求，在全面推行“党建+网格+大数据”治理模式的基础上，积极探索党建引领下的1456“警网融合”模式，为我市基层高效能治理注入平安动能。

“破题实践，“警网融合”构建治理新格局

长期以来，“警情归公安、民生归社区”的条块分割，让基层治理常感乏力，民警“走不到”、网格员“管不了”的尴尬时有发生，且警格与网格信息共享机制缺位，基础数据“各建各库”“各用各数”，导致基础信息多头重复采集、重要线索流转滞后、群众诉求服务不及时。

为破解这一难题，在市委、市政府的坚强领导和支持下，市公安局主动作为，深入贯彻落实习近平总书记考察河南时重要讲话精神和“两高四着力”重大要求，贯彻落实省委、市委相关部署要求，锚定高效能治理目标，创新推行1456“警网融合”工作模式，以党建为引领，将警格与网格深度耦合，推动治理力量整合、治理流程再造、治理效能提升，实现“1+1>2”的化学反应，让治理效能实现乘数效应。

突出“警网合一”，推动组织融合。推动社区警务嵌入网格管理，在乡（镇、街道）、村（社区）分别组建“警网融合”工作中心和工作站，社区民辅警与网格员结对搭档，任务互担、优势互补，提升“警网融合”工作规范化、标准化水平。全市建成“警网融合”工作中心150个、“警网融合”工作站2375个，实现公共安全体系、便民服务网络、纠纷化解机制互联进格。

突出“四级贯通”，推动队伍融合。构建乡（镇、街道）、村（社区）、网格、微网格四级治理架构，乡（镇、街道）党（工）委书记兼任“警网融合”工作中心主任，派出所所长兼任副主任；村（社区）党组织书记牵头，民辅警参与组建“警网融合”工作站；网格长由村（社区）党组织成员、党员骨干担任；微网格员吸纳楼栋长、志愿者等群防群治力量，统筹做好网格治理工作。目前，全市已配备专职网格员21351名、兼职网格员27002名，下沉民辅警2344人、警务助理1414人。

突出“五制牵引”，推动机制融合。充分发挥网格员人熟、地熟、情况熟和民辅警懂法律、善调解、有权威的优势，健全完善警务力量参与的“会商研判、信息共享、协同支援、业务培训、评价奖惩”5项机制，民辅警与网格长、村（社区）党组织书记常态化见面沟通，实现联动处置。全市各个乡（镇、街道）全部完成三级工作机制建设，实现了信息共享、上下联动。专职社区民辅警80%以上、其他社区民辅警40%以上工作时间在“警网融合”工作站，更好推动了基层治理工作高效开展。

突出“六事联抓”，推动任务融合。着眼解决群众急难愁盼，以网格为单元，依托信息化平台，社区民辅警、网格员协同做好“基础信息联采、特殊人群联管、服务事项联办、矛盾纠纷联调、风险隐患联排、社会治安联防”6个重点事项，推进公安行政服务事项下沉基层，及时预警化解重大矛盾纠纷、各类风险隐患，初步实现了矛盾纠纷化解率提升、实有人口信息准确率提升、群众安全感满意度提升，刑事案件发案数下降、纠纷类警情数下降、风险隐患事故数下降、赴省进京信访量下降的“三提升四下降”工作目标。

总结提总结提升，感悟“警网融合”的实践启示

“警网融合”在不增加人员、不大幅增加经费的前提下，通过多维度深度融合，实现网格治理高效运行，是我市落实上级部署、践行新时代“枫桥经验”的生动实践，为基层高效能治理提供了宝贵启示。

党建引领是根本保证。在“五基四化”中，基层党组织建设是核心引擎。省委、市委要求把党建引领作为贯穿、推进、保障基层治理的主线，切实把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为基层治理效能。“警网融合”工作站设在党群服务中心，把党的领导贯穿到全过程各方面，把民辅警、网格员、志愿者等各方力量凝聚起来，做到基层事务共商共治、治理成果共建共享，实现了治理方向不偏离、治理力量不分散。

社会参与是必由之路。基层治理需要充分调动各方力量参与。党的二十届四中全会审议通过的《建议》提出，“完善共建共治共享的社会治理制度”“发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理”。“警网融合”机制一方面大力建强建优网格员队伍，另一方面积极创造条件引导基层群众和各类群众性组织，主动自觉地融入基层治理工作体系。这既能缓解基层警力不足问题，又能为社区工作提供强大支撑，打造相互支持、相互依赖的社会治理共同体。

素质提升是前提要求。提升基层治理效能，必须着力打造一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的基层治理骨干队伍。在“警网融合”机制下，“六事联抓”让基层治理力量从各自为战转变为团队协作。为适应新任务和数字化、大数据的工作新形势，我市建立社区民警和网格员常态化培训机制，加强基础信息采集、矛盾纠纷化解、风险隐患排查、违法犯罪发现等方面的业务培训，提升基层治理力量的履职能力和实战水平。

科技支撑是有力保障。智慧治理是提升治理效能的有力支撑。只有深化“党建+网格+大数据”治理模式，以“数治”促“善治”，才能筑牢既有科技“硬实力”又有民生“暖色调”的治理基石。我市“警网融合”机制通过在“警务通”中嵌入“网格通”App，实现了信息内容标准化、采集便捷化和处理智能化，形成了基础信息一人采集、多人共享，一部门录入、多部门共用的共享机制，不仅化解了部门联动不充分的困境，更为风险科学预警、服务精准送达提供了有力的科技支撑。

“警网融合”工作是新时代“枫桥经验”在平顶山的生动实践，是“一村（格）一警”战略的持续深化，是“四丰富两提升”的重要载体。市公安局将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，持续深化党建引领“警网融合”，进一步做实基础、做优机制，不断夯实基层治理平安根基，为我市推进基层治理体系和治理能力现代化持续贡献公安力量。