人民公安杂志丨丁海江：加强警网深度融合 赋能基层高效治理

基层治理是国家治理的基石，是推进中国式现代化的固本工程。高效能基层治理，事关社会大局稳定，事关民生福祉改善，事关高质量发展大局。社区警务与基层治理网格的深度融合（简称 “警网融合”），是新时代党建引领基层治理的创新实践，是坚持和发展新时代 “枫桥经验”、推动公安基层工作现代化的关键抓手。河南省平顶山市公安机关立足新时代公安工作使命任务，紧扣地方转型发展治理实际，坚持党建统领，强化警网融合，为推进基层治理能力现代化提供坚实保障。

坚持党建引领 推动工作升级

加强警网融合，是贯彻落实党中央关于加强和创新基层社会治理决策部署的生动实践，是落实省、市党委政府关于党建引领基层高效能治理工作要求的具体举措，是适配新时代基层治理形势变化、推动警务工作转型升级的必然选择。

警网融合是践行初心使命、服务中心大局的责任担当。新时代基层治理最根本的原则是坚持党的全面领导。省、市党委政府要求立足现代化建设全局，明确以党建引领为主线，健全基层治理体系，推动治理重心下移、资源下沉、效能提升，持续完善 “党建 + 网格＋大数据” 治理模式，全面提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。公安机关作为参与治理的重要力量，必须主动融入党委政府治理大格局，主动把社区警务嵌入基层治理体系，以警网融合夯实基层根基、筑牢平安底线，以高水平安全保障高质量发展，以高效能治理服务现代化建设大局。

警网融合是破解治理难题、补齐基层短板的治本之策。平顶山作为资源型工业城市，正处于产业转型、城市提质、社会治理迭代的关键时期，城乡结构多元、治理场景复杂、新旧矛盾交织，传统治理模式难以适应新形势新要求。推动警网深度融合，就是要打破部门壁垒、打通层级阻隔，实现警务专业优势与网格属地优势互补互促，推动基层治理力量由分散运行向聚合发力转变、治理方式由事后处置向源头治理转变、治理服务由粗放供给向精准赋能转变。

警网融合是夯实基层根基、推进公安现代化的必由之路。基层稳则全局稳，基础实则全局实。社区警务是公安工作的根基，也是联系群众、服务群众、治理社会的最前沿。网格员扎根基层、贴近群众、熟悉民情，是基层治理的末梢力量；社区民警法治素养高、处置能力强、具有公信力，是平安建设的中坚力量。推动警网一体融合、一体履职、一体治理，能有效延伸警务触角、激活网格动能，形成常态化的联勤联动、协同支援工作模式，全面夯实新时代公安工作根基。

强化系统思维 创新治理模式

立足基层治理痛点难点，平顶山市公安机关坚持系统思维、整体布局，创新推行 “警网合一、四级贯通、五制牵引、六事联抓” 的融合治理模式，全面打通基层治理堵点、激活基层治理效能。

以 “警网合一” 夯实组织根基，实现治理体系全域嵌入。坚持阵地共建、组织共融，在乡镇（街道）组建警网融合工作中心，依托村（社区）党群服务中心建设警网融合工作站，实现治理阵地全覆盖、治理功能全融合。持续深化 “一村（格）一警” 建设，推动民警辅警下沉入格、常态驻格、履职在格，推动警务体系与网格体系无缝对接、深度绑定。整合治安管理、纠纷调解、民情走访、便民服务等职能，把警务资源、治理资源、服务资源下沉基层，实现治理在网格落地、服务在群众身边、平安在基层筑牢。

以 “四级贯通” 聚合治理力量，实现共治队伍全域联动。构建乡镇（街道）、村（社区）、基础网格、微网格四级联动治理架构，层层压实治理责任，形成上下贯通、权责明晰、运转有序的治理链条。坚持党组织统一领导，属地党政部门统筹推进，村（社区）党组织牵头落实，民警辅警协同履职，党员骨干带头示范，广泛吸纳楼栋长、村组长、志愿者等群防群治力量参与微网格治理，建强 “专业警力 + 网格力量 + 社会力量” 多元共治队伍。通过力量深度整合、职能协同互补，形成全域覆盖、全员参与、全程发力的治理格局。

以 “五制牵引” 健全运行机制，实现协同治理常态长效。坚持以制度固化融合成果，建立完善会商研判、信息共享、协同支援、业务培训、评价奖惩五项闭环机制，推动警网融合规范化、制度化、长效化运行。派出所所长每周参加乡镇（街道）工作例会，社区民警辅警每日与网格长、每周与村（社区）党组织书记、治保会主任和妇女主任沟通，与网格员协同开展工作，实现信息共享、上下联动。五项机制的建立，进一步规范履职行为，确保警网联动高效顺畅、落地见效。

以 “六事联抓” 聚焦主责主业，实现治理服务精准提质。始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦基层治理核心任务和群众急难愁盼，以网格为单元，依托信息化平台，联动抓实基础信息联采、特殊人群联管、服务事项联办、矛盾纠纷联调、风险隐患联排、社会治安联防六项重点工作，切实提高信息采集效率，落实特殊人群管理服务措施，推进公安行政服务事项下沉基层，及时预警化解重大矛盾纠纷，联合开展治安巡逻防范，有效提升基层治理效能，切实把问题解决在网格、矛盾化解在基层、隐患消除在萌芽状态。

优化实践路径 提升治理效能

警网融合作为平顶山市基层治理的创新实践，通过在党建引领、凝聚合力、筑牢防线、优化服务、科技赋能五个方面着力，有效破解传统基层治理的诸多困境，在提升治理效能、维护社会稳定、服务人民群众等方面取得实效。

党建引领是根本保障。实践证明，基层治理成效好不好，关键在党建、核心在引领。平顶山市公安机关始终把党的领导贯穿警网融合全过程各方面，依托各级党组织统筹资源、整合力量、压实责任，充分发挥警网融合工作站主体作用，把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为基层治理效能，确保党的领导在基层治理中更加坚强有力。

凝聚合力是核心路径。警网融合的生命力在于一体协同、系统共治。通过打破治理主体之间的壁垒，将基层干部、社区民警辅警、网格员、志愿者等多元治理力量有机整合，有效解决传统治理中力量分散、各自为战问题，实现警务力量与网格力量优势互补、双向赋能。

筑牢防线是履职本色。公安机关始终锚定护安全、保稳定、促治理主责主业，依托警网联动体系，常态化开展日常巡查、入户走访、巡逻防范，排查风险、化解矛盾、守护平安，构建起全方位、立体化、常态化的基层防控体系，牢牢守住社会安全稳定底线，推动平安建设走深走实走细。

优化服务是价值追求。坚持以人民为中心的发展思想，将服务群众贯穿于治理全过程，进一步优化基层服务供给，持续解决群众急难愁盼问题，让基层治理更有温度、警务服务更有质感，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

科技赋能是重要支撑。主动顺应数字化治理趋势，推动警务数据与基层治理数据互通共享，依托智能化平台提升数据分析、风险挖掘、质态监测能力，推动治理模式由经验主导向数据赋能、粗放管理向精细治理、被动应对向主动防范转变，全面提升基层治理现代化水平。

奋进新征程，建功新时代。平顶山市公安机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新时代 “枫桥经验”，持续深耕警网融合，不断提升基层高效能治理水平，为推动地方高质量发展持续贡献公安力量。